鄉(xiāng)村振興隨縣“1+6”

黃芳芳

圖為：洪山鎮(zhèn)溫泉村，依托西游記公園景區(qū)打造“旅游名村”，加快了鄉(xiāng)村振興步伐

圖為：萬福店農(nóng)場黑龍口村新農(nóng)村建設(shè)

圖為：尚市桃花園

圖為：廁所革命

圖為：淮河鎮(zhèn)龍泉村慈云居風(fēng)光

8月23日，隨縣縣委二屆三次全會審議通過了該縣鄉(xiāng)村振興“1+6”方案。

“1+6”方案包括1個實施方案和6個3年行動方案。其中，1個實施方案為中共隨縣縣委、隨縣人民政府關(guān)于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案(2018-2021年)，6個3年行動方案分別聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、治理有效鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升、改革創(chuàng)新和強化保障。

“1+6”方案為該縣未來3年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了時間表、路線圖、任務(wù)書、優(yōu)先序，解難題、出實招。據(jù)了解，這樣分階段、分類別、分層次地制定系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興方案，在我省并不多見。

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有老路可走，沒有經(jīng)驗可循。隨縣縣委書記畢道麗表示，制定“1+6”方案，通過培育好村支部書記、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)人員和在外人士各類人才隊伍，解決鄉(xiāng)村振興“誰來干”的問題；通過盤活承包地、宅基地、“四荒地”，解決鄉(xiāng)村振興“地怎么改”的問題；通過向政策、向改革、向市場對標(biāo)，解決好鄉(xiāng)村振興“資金從哪來”的問題。通過找準(zhǔn)問題和短板，采取切實措施，讓產(chǎn)業(yè)興旺起來、讓鄉(xiāng)愁釋放出來、讓服務(wù)便捷起來、讓治理高效起來、讓生活富裕起來。

亮點

破解五大難題

搭建隨縣鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”

“1+6”方案結(jié)合隨縣實際，著力破解五大難題，搭建隨縣鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的隨縣落實版。

破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“頂梁柱”難題——

產(chǎn)業(yè)振興是根基。未來3年，隨縣將唱響質(zhì)量興農(nóng)“主旋律”，打造綠色有機農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、綠色有機農(nóng)業(yè)示范村60個；打造特色產(chǎn)業(yè)“招牌菜”，壯大優(yōu)質(zhì)糧油、香菇、木本油料、茶葉、水果、蔬菜、藥材7大特色產(chǎn)業(yè)；點亮產(chǎn)業(yè)融合“閃光點”，以“農(nóng)業(yè)+旅游”為主體推進一二三產(chǎn)業(yè)大融合，創(chuàng)建一批“國字號”“省字號”園區(qū)基地。

破解人居環(huán)境“靚底色”難題——

抓好廁所、污水、垃圾三大革命，3年全縣農(nóng)村無害化廁所普及率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本實現(xiàn)集中處理、達標(biāo)排放，水體環(huán)境有效改善，完善城鄉(xiāng)垃圾收處機制，重點打造28個精品型、24個提升型美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象徹底改變。

破解鄉(xiāng)村治理“定盤星”難題——

在農(nóng)村建立紅白理事會、衛(wèi)生監(jiān)督理事會、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)理事會，加強村級自治能力和自治體系建設(shè)；進行“隨縣楷?！薄靶锣l(xiāng)賢”“五好家庭”等評選表彰，講好“隨縣故事”，宣講身邊好人；做好隨縣文化的保護和傳承，各村（社區(qū)）成立一支文藝宣傳隊，實現(xiàn)農(nóng)村社會風(fēng)清氣正、和諧有序。

破解公共服務(wù)“強民生”難題——

將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動城市公共服務(wù)下鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、共建共享。未來3年，隨縣將建成美麗鄉(xiāng)村路1200公里，推動集鎮(zhèn)管線入地，清除空中“蜘蛛網(wǎng)”；優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，建成居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體200個以上；政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，實現(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦。

破解改革創(chuàng)新“主動力”難題——

未來3年，隨縣將在農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等三項改革上取得新突破。到2012年，隨縣將全面實現(xiàn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，著力推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完成所有村（社區(qū)）集體資產(chǎn)股份量化工作，實現(xiàn)農(nóng)村資源同步增值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型、農(nóng)民同步增收，建設(shè)全省一流的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場平臺，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達到3億元。

隨縣縣委常委、縣委辦主任廖志文介紹說，“1+6”方案突出強化優(yōu)勢和補齊短板相統(tǒng)一，突出全面規(guī)劃和區(qū)域特色相協(xié)調(diào)，突出戰(zhàn)略謀劃和內(nèi)生動力相統(tǒng)籌，突出農(nóng)民主體地位和全社會參與相結(jié)合，避免大包攬、大投入，以改革創(chuàng)新凝聚要素動能，以“有限投入”取得“最好效果”，力求振興實效惠及每村每戶。

由來

百余場宣講 500多條建議

一條條民情民意“匯”成集體智慧

8月10日，夜幕降臨，暑氣還未消散，厲山鎮(zhèn)勤勞社區(qū)涂家灣熱鬧非凡，一場“新時代湖北鄉(xiāng)風(fēng)文明宣講”正式開講，200余居民注目講臺。

很少有人注意到，隨縣縣委書記畢道麗在人群中悄然落座，和鄉(xiāng)親們一起聆聽。她對身邊干部說：“我們制定鄉(xiāng)村振興方案，必須聽取群眾意見、切合群眾意愿，著眼解決群眾的實際困難?！?/font>

這樣的宣講，隨縣已舉辦100多場，并不斷向農(nóng)村延伸，干部群眾面對面、心貼心，講深講透鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛收集實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的民情民意。

在制定“1+6”方案的過程中，隨縣開展鄉(xiāng)村振興宣講、大討論、大調(diào)研，發(fā)動全縣出招獻策。

淮河鎮(zhèn)龍泉村，依托大景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，整村摘下“貧困帽”?！跋乱徊降恼衽d之路怎么走，期待縣級層面更具體的答案?！贝妩h支部書記曾兆童反映，村里計劃推進股份制改革，希望農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠加快推進。

鄉(xiāng)親們也有期待。厲山鎮(zhèn)農(nóng)場主何振勇說，他流轉(zhuǎn)了100多畝土地，想用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，擴大規(guī)模，但是具體操作流程還不清楚。

鄉(xiāng)村振興是一個長期性系統(tǒng)工程，每一階段干什么？每一步怎么干？誰來干？都要目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、措施具體。

農(nóng)民群眾的所思、所想、所盼，都成了方案起草時的重點著墨之處。

最終，歷經(jīng)100多場宣講，參考500多條建議，歷時100多天，對每一項目標(biāo)、舉措反復(fù)“挑刺”，凝聚著集體智慧的“1+6”方案出爐。

行動

鄉(xiāng)村振興怎么干 “1+6”里有答案

“1+6”方案出臺后，一項“萬千百三鄉(xiāng)工程”已在隨縣火熱開展。那就是，3年內(nèi)吸引萬名城市居民下鄉(xiāng)、組織千名能人返鄉(xiāng)、引導(dǎo)百家企業(yè)興鄉(xiāng)。

針對“1+6”方案，該縣財政每年至少拿出2000萬元用于鄉(xiāng)村振興。各部門工作實施納入年度考核，作為評先、表優(yōu)、獎懲重要依據(jù)。

出實招、出硬招，隨縣強化政治、人才、資金、制度“四大保障”，黨委統(tǒng)領(lǐng)、大員上陣、全民參與。

8月24日，“1+6”方案出爐第二天，隨縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動指揮部成立。

該指揮部實行“清單化、項目化、工程化”管理，負責(zé)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。隨縣縣委副書記李經(jīng)發(fā)表示，將對照方案要求，把任務(wù)一項一項落實到位。

同一天，隨縣4個招商分局宣告成立，招商工作再動員、再出征。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緊鑼密鼓。隨縣經(jīng)管局負責(zé)人介紹說，這一改革將按照“1+6”清單推進工作，每月匯總、統(tǒng)計、通報，對進展緩慢的單位要查明原因、加強指導(dǎo)，確保改革按期“交卷”。

在萬福店農(nóng)場，“1+6”方案拉開“農(nóng)場企業(yè)化”改革序幕。按規(guī)劃，農(nóng)場成立總公司，6個村分別成立分公司，力爭實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。農(nóng)場場長張先勇說，“農(nóng)場企業(yè)化”事關(guān)重大、謀劃已久，“1+6”方案把此項改革“扶上馬”。

鄉(xiāng)村振興怎么干？“1+6”里有答案。如今，這句話已成為不少隨縣干部群眾常掛在嘴邊的一句話。鄉(xiāng)親們普遍認為，“1+6”方案必將引發(fā)家鄉(xiāng)大發(fā)展、大變化。一些村支部書記表示，學(xué)習(xí)了“1+6”方案，措施更細了、信心更足了、干勁更大了。

隨縣縣委副書記、縣長陳興旺表示，全縣廣大干部正破除自甘平庸思想、破除急功近利思想、破除“等靠要”思想，以“跳起來摘桃子”精神，扎實推進6個“三年行動”，一步一步實現(xiàn)階段目標(biāo)，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在隨縣全面實施、見到實效，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

樣板

“空心村”變“樣板村”

步入萬福店農(nóng)場鳳凰山村，十幾位村民正在花叢里澆水、除草。“干就干出樣子?！贝逯讼闃洳涟押拐f，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設(shè)一天未停。

3年前，鳳凰山村還為“空心化”苦惱，七成村民的住房是危房，青壯年紛紛外出打工，遍地臟亂差。3年來，全村不斷在“路、房、水、綠”下足功夫，實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，成功入選隨縣鄉(xiāng)村振興“樣板村”。

在潘祥樹看來，“樣板村”是榮耀、更是壓力，必須化壓力為動力，更上一層樓。

村頭，新建的村民廣場占地上百畝，綠意蔥蘢、寬敞氣派。廣場南，一條風(fēng)情民俗街正在長高拉長，建成后，可同時接待千余游客。該村與隨縣萬岳源公司合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游示范園，集餐飲、娛樂、采摘、垂釣于一體。

今年，為推介鄉(xiāng)村旅游，鳳凰山村承辦隨縣首次鄉(xiāng)村馬拉松賽事，接納1.5萬人。為促進鄉(xiāng)村游，該村新建6座旅游公廁，為“廁所革命”提供樣板。

鳳凰山村的目標(biāo)不止于此。該村瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資，與江蘇愛康公司合作，建設(shè)20兆瓦分布式大棚農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電基地，棚頂發(fā)電、棚下種植。與山東晟博合作，建設(shè)中南地區(qū)最大的苗圃生產(chǎn)及研發(fā)基地，首期已流轉(zhuǎn)土地3000畝，繁育無絮梧桐和垂柳100萬株。

一批項目落戶生根，全村產(chǎn)業(yè)形成“農(nóng)業(yè)為本、多業(yè)并舉”格局，良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、花木培植、鄉(xiāng)村旅游五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進。

5萬元“滾出”兩個億

連日來，環(huán)潭鎮(zhèn)柏樹灣村成為隨縣各村“取經(jīng)”樣板。該村的經(jīng)驗就是堅持共建共享，5萬元村民股金滾出兩億元資產(chǎn)來。

10年前，該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)家，村集體負債67萬元，295戶村民常住村內(nèi)的不到四成，村集體的“家底”是8000畝荒山，因土壤貧瘠無人承包。村支書張洸淪意識到，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以強村富民，必須闖出新路子。

2008年，村里決定在荒山坡上建100畝金銀花基地。缺錢，11名村組干部借錢墊資，籌齊5萬元啟動資金，基地建好后，無償分給農(nóng)戶。當(dāng)年，畝均創(chuàng)收800元，第二年凈收3000元。到2012年，金銀花擴展到5000畝，村里向全村農(nóng)戶募集股金80萬元，建起金銀花加工廠。采收旺季，烘干設(shè)備火力全開，每天加工鮮花上萬斤。

做大金銀花的同時，柏樹灣村繼續(xù)著他們的“創(chuàng)富寶典”：村集體出資建基地，再分散承包給農(nóng)戶。很快，村里又冒出油茶、桃子、芍藥基地。四大產(chǎn)業(yè)像滾雪球一樣，迅速壯大到7000多畝。一畝承包費每年200元，比一般土地流轉(zhuǎn)費還要低很多。2014年，新成立的水產(chǎn)合作社也以參股方式，籌集300萬元啟動資金，建起隨州市首家魚苗繁育基地和500畝養(yǎng)魚基地，開辟一條水上致富路。張洸淪說：“這樣做的目的是基地有規(guī)劃、有規(guī)模，管理也能精細化，財富全村村民共有?！?/font>

目前，該村“四種一養(yǎng)”經(jīng)專業(yè)評估，總資產(chǎn)達兩億元。

目標(biāo)

一張藍圖“繪”出五大振興

根據(jù)“1+6”方案，隨縣將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

到2021年，6個“三年行動”取得重要成果，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，走在省、市前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，基本公共服務(wù)水平明顯提升，小康農(nóng)村全面建成。

通過3年努力，隨縣將打造形成在全國、全省有影響力的精品示范村10個，產(chǎn)業(yè)強、班子好、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)淳、生活富的樣板引領(lǐng)村20個，產(chǎn)業(yè)興盛、綜合實力突出的特色發(fā)展村50個，人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等充分滿足群眾需要的基礎(chǔ)保障村300余個。

策劃：劉炳坤 廖志文 萬寶山

撰文：鮑亞忠 江開軍 尚 勇

攝影：李文軍 徐 斌 劉安國

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