從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”

王盡歡

從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”

城市，現代化的重要載體，人民幸福生活的美好家園。

今年7月，中央城市工作會議鮮明提出建設現代化人民城市的目標。

圍繞建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市目標，這次會議提出“一個優(yōu)化、六個建設”：著力優(yōu)化現代化城市體系，著力建設富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設舒適便利的宜居城市，著力建設綠色低碳的美麗城市，著力建設安全可靠的韌性城市，著力建設崇德向善的文明城市，著力建設便捷高效的智慧城市。

“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”中央城市工作會議標定了我國城市發(fā)展新的歷史方位。

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回望10年前，中央城市工作會議提出“一個尊重、五個統(tǒng)籌”：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。

從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”，既一脈相承，又與時俱進，有認識上的深化，也有目標上的躍升，習近平總書記關于城市工作的重要論述為走出一條中國特色城市現代化新路子提供了科學行動指南。

（一）從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”，思想上一脈相承。

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——堅持人民城市理念，一脈相承。

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“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸?！薄叭嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣癯鞘袨槿嗣瘛薄俺鞘胁粌H要有高度，更要有溫度”……深刻的論述、生動的闡釋，貫穿著以人民為中心的價值追求。

理念引領實踐。

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城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升至2024年的67%；

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城市軌道交通運營里程近1.1萬公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均接近100%，供暖區(qū)城市集中供熱面積占比超過90%；

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開工建設籌集各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，惠及1.7億群眾；

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2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%，全國城市生活垃圾無害化處理率超過99%……

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數字背后，躍動人民至上的初心。

——把握中國特色，一脈相承。

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在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記創(chuàng)造性提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。今年的中央城市工作會議上，總書記強調“走出一條中國特色城市現代化新路子”。這兩句話，明確了我國城市發(fā)展的方向，也是“兩個結合”在城市工作中的生動體現。

何為中國特色？內涵博大精深，僅從兩個維度析之：

一個維度，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調和二元結構的現實。

盡管我們的城鎮(zhèn)化率已經達到67%，但仍有四五億人生活在農村。現代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降。但不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，鄉(xiāng)村都不會消亡。我們的現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，要“讓鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展能有機結合在一起”。

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一個維度，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。

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我國5000多年的悠久文明，城市是一個主要載體。我們的城市建設，固然需要借鑒國外的有益經驗，但不能丟掉中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，就要植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀保護，彰顯中國氣質、中國風范。

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對此，在這次會議上，總書記語重心長告誡與會同志：“像大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了?！?/font>

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——尊重城市發(fā)展規(guī)律，一脈相承。

十年前的中央城市工作會議上，總書記講了一段分量很重的話：“改革開放以來，我們對經濟規(guī)律的認識有了很大提升，但我們對城市發(fā)展規(guī)律的認識還不夠深入。城市工作中出現這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認識和自覺順應城市發(fā)展規(guī)律?！?/font>

這次會議上，總書記再次強調尊重規(guī)律的問題：“推進城鎮(zhèn)化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，不能脫離實際、急于求成。”“有些事要打攻堅戰(zhàn)，有些事要久久為功?！?/font>

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按規(guī)律辦事，是我們黨實事求是思想路線的體現，也是治國理政的重要原則。

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“十年前的中央城市工作會議，我講了‘一個尊重、五個統(tǒng)籌’，這些并沒有過時，要繼續(xù)抓好落實?！?/font>

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（二）從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”，戰(zhàn)略上與時俱進。

和十年前相比，城市工作面臨的時與勢都有新的變化。

何為“時”？決勝“十四五”，謀劃“十五五”，十年后我們就將基本實現社會主義現代化。

何為“勢”？根據國際經驗，城鎮(zhèn)化率達到70%后，通常進入緩慢發(fā)展的飽和階段。這一階段往往伴隨著城市人口增幅有限、城市之間分化更加明顯、部分房屋和基礎設施老化、安全穩(wěn)定風險增多等新情況新問題。

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時與勢變了，工作要求、目標任務等當然也要隨之變化。

這次會議提出“以堅持城市內涵式發(fā)展為主線”，這一提法引人注目。相較于十年前會議上提出的“推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變”，新提法在理論和實踐上都有新的躍升。

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何為“內涵式發(fā)展”？這次會議提出“五個轉變、五個更加”：轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。

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不妨從幾組關系去理解。

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其一，見物與見人。

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“全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能見物不見人。”

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重慶九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，曾是遠近聞名的“老破小”。如今，通過既改“面子”又改“里子”，社區(qū)食堂滿足居民“下樓吃飯”需求，家電維修點、裁縫鋪等集中布局，清新文藝的特色小店充滿煙火氣，提升了居民的獲得感幸福感。

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去年在這里考察時，習近平總書記指出：“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！?/font>

為了人民、依靠人民、造福人民，這是建設現代化人民城市的初心。順應人民對高品質生活的期待，把最好的資源留給人民，城市發(fā)展才能有高度更有溫度。

其二，增量與存量。

城市是經濟發(fā)展的中心，發(fā)展經濟是理所當然的，但打強心針、“攤大餅”式地擴張，農田、菜地、綠地一環(huán)又一環(huán)被水泥所吞噬，就會攤出不可治愈的城市病。

疏解非首都功能，北京10年退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，城鄉(xiāng)建設用地減量150平方公里，從“大而全”轉向“高精尖”；盤活“老家底”，天津推動老舊廠房改造，打造智能制造園區(qū)、文創(chuàng)孵化基地等新載體；巧用“城市角落”，四川成都建成600余處口袋公園，街角之間綠意盎然……激活存量潛力、拓展增量空間，二者協(xié)同發(fā)力，因城施策增強城市發(fā)展動力，是推動城市高質量發(fā)展的必然之舉。

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其三，建設與治理。

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我國城市已經進入“三分建、七分治”時期，治理在城市工作中的分量越來越重。

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建筑密、人口稠、房屋擠、道路窄、綠化少，“大城市病”一度困擾著上海?！鞍焉虾＿@樣一個超大城市建設好、治理好，要有大格局、大思路，也要有精細化思維和‘繡花’功夫。”習近平總書記的講話，蘊含著城市治理的科學方法論。

從制訂美麗上海建設三年行動計劃，繪好超大城市治理的“工筆畫”；到打造“12345”市民服務熱線總客服、建成1100個人民建議征集點，暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”；再到完善“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應，推動“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А?，上海著力完善城市治理工作體系、推動城市治理智慧化精細化，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。

對于形勢變化，城市工作“要深刻把握、主動適應”。

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站在城市發(fā)展的重要轉折關口，深刻把握城市內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，堅持好“五個轉變、五個更加”的重要原則，不斷提升城市發(fā)展質量，走出一條中國特色城市現代化新路子。

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（三）“一個尊重、五個統(tǒng)籌”和“一個優(yōu)化、六個建設”，統(tǒng)一于現代化人民城市的目標。

現代化人民城市什么樣、怎么建？從“五個轉變、五個更加”到“一個優(yōu)化、六個建設”，這次中央城市工作會議給出了清晰的“路線表”“施工圖”，既有“怎么看”，也有“怎么干”，關鍵是抓好落實。這就對各級干部落實各方面任務部署的能力提出新的要求。

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比如，如何做到“因地制宜”？

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現代化人民城市，這個大目標是一致的，但絕不是“千城一面”。城市發(fā)展必須講求特色，堅持各展所長。

我國有690多座城市，自然資源千差萬別、要素稟賦多種多樣、文化特色各有不同。只有深耕各自的優(yōu)勢，從差異化中找準定位，才能在適合的土壤里培育“種子”，把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

30多年前，習近平總書記在廈門工作期間，領導制定了《1985年—2000年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，“立足中國的實際、廈門的實際”，提出了建設“自由港型的經濟特區(qū)”的目標。30多年來，廈門始終沿著發(fā)展戰(zhàn)略指引的方向，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，從一座海防小城發(fā)展成一座高素質高顏值現代化國際化城市。

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再如，如何保持“歷史耐心”？

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推動城市高質量發(fā)展，“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”都要打好。城市工作既有階段性，也有連續(xù)性。有些事，下一番功夫是可以辦好的，特別是像危房改造、子女入學難這類群眾急難愁盼的事項，需要以“今日事今日畢”的緊迫感優(yōu)先推進。這類事情越早辦好，越能減少矛盾，提升群眾的獲得感。

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同時，城市工作中還有很多事難以“一次性”解決，這方面就要有長遠眼光，以釘釘子精神一抓到底。如果急功近利、急于求成，不僅“心急吃不了熱豆腐”，還可能“揠苗助長”。

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設立雄安新區(qū)，千年大計、國家大事。面對外界對平地起新城的急切期待，“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產”“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設，不要留歷史遺憾”，起始之初的兩年時間，雄安幾乎未動一磚一瓦。

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沉潛下去的雄安穩(wěn)扎穩(wěn)打，地上、地下、“云上”日新月異，3公里進森林、1公里進林帶、300米進公園正逐步成為現實，一個沒有“城市病”的未來之城拔節(jié)生長。

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又如，如何“樹立和踐行正確政績觀”？

城市工作千頭萬緒，關鍵是要堅持實事求是，克服“政績沖動”。文脈賡續(xù)，便是城市發(fā)展不能丟失的一份堅守。

在這次城市工作會議上，習近平總書記說起一個故事：北宋年間，福州知州張伯玉倡導“編戶植榕”，多年后綠蔭滿城、暑不張蓋?！拔以诟＝ǜＶ輹r，就提倡多種樹，少種草，不能讓老百姓挨曬。”

“像大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了?！比缃瘢Ｖ蓍艠鋽盗砍^16萬棵，百歲以上老榕近千棵。

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種樹，不只是綠化方式的問題，更關乎“為誰而種”，牽涉的是要顯績還是要潛績的政績取舍。破除“速成心態(tài)”，避免“建了拆、拆了建”的短視行為，將“人民城市為人民”的理念轉化為推窗見綠、漫步有蔭的具體行動。

“平常的考核不能光盯著GDP增長了多少、建了幾個大項目，還要看欠了多少債。不能讓一些人擊鼓傳花，把問題留給后人?！?/font>

建設現代化人民城市，與全面建設社會主義現代化國家相契合。

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從現在起到2035年，又是一個10年。我們既要有時不我待的緊迫感，也要有久久為功的定力，更要有“看準了就堅定不移抓”的韌勁，“把歷史視角、戰(zhàn)略思維，都落實到具體行動上來”。

從“一個尊重、五個統(tǒng)籌”到“一個優(yōu)化、六個建設”，落腳點還是“人民”二字。人，既是城市的主角，也是城市工作的旨歸。認真貫徹人民城市理念，始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，以歷史的縱深感來把握現在做的事情和制定我們的目標，一錘接著一錘敲、一年接著一年干，不斷朝著現代化人民城市的目標扎實邁進。