城鄉(xiāng)融合優(yōu)化“品質隨州”布局 ——“品質隨州”建設觀察之七

知足而樂

城鄉(xiāng)融合優(yōu)化“品質隨州”布局

——“品質隨州”建設觀察之七

　　

隨州論壇訊全媒記者 包東流 通訊員 伊小東
云峰山茶場研學游 ·隨州日報全媒記者 李文軍攝·
　　鄉(xiāng)村興則國家興。黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，也是新時代做好“三農”工作的總抓手。
　　建設品質隨州，推動高質量發(fā)展，鄉(xiāng)村也是重要著力點和支撐點。
　　面對當前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的現狀，如何處理好城鄉(xiāng)關系？市委書記陳瑞峰提出：堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，開創(chuàng)城市繁榮、鄉(xiāng)村振興的生動局面。

“沉睡”的資源活起來
　　2018年9月7日，對于家住曾都區(qū)東城辦事處舜井道社區(qū)的李道秀來說，是個難忘的日子。這一天，他們一家開開心心拿到股權證和股金，成為社區(qū)股份經濟合作社的股東。
　　長期以來，農村集體資產有多少？收益如何？怎么分配？這是一筆“糊涂賬”。“農村集體產權制度改革，就是要喚醒土地、山林、水面等沉睡資源，增加農民財產性收入?！笔修r業(yè)農村局相關負責人說。
　　2017年7月13日，我市選定舜井道社區(qū)為全市農村集體產權制度改革工作試點，先行先試。
　　農村集體產權制度改革，就是要喚醒土地、山林、水面等沉睡資源，增加農民財產性收入。通過近1年的時間，完成清人分類、清產核資和股權配置工作，頒發(fā)居民股權證，掛牌成立“東城舜井道社區(qū)股份經濟合作社”，選舉產生首屆理事會、監(jiān)事會，圓滿完成了改革試點工作任務，成為全市農村集體產權制度改革工作可供復制的成功試點。
　　農村集體產權制度改革，曾都先試先行，為全市全面鋪開改革探出了新路。全市各縣（市、區(qū)）承擔改革任務的鎮(zhèn)（辦）單位50個，納入清產核資和成員確認的村971個。截至目前，全市清產核資和清人分類工作全部完成，183個村完成了股份權能改革。
　　推進“三權分置”改革，夯實了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎。全市土地確權基本結束，確權涉及47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、922個村，共確權承包農戶419525戶，實測承包地塊2347786塊，實測承包地總面積2454996.02畝，做到了承包耕地應包盡包，合同應簽盡簽，權證應發(fā)盡發(fā)。
　　在此基礎上，我市出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》等文件，引導土地流轉促進規(guī)模經營，為農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體提供政策支持。通過這些措施，目前我市耕地流轉面積已達99.4萬畝，占家庭承包經營面積的49%。
　　廣袤鄉(xiāng)村“沉睡”的資源被喚醒，培育出諸多多元化新型農業(yè)經營主體。截至今年3月，全市農民專業(yè)合作社達到4290家，全市家庭農場已達1208家。

資本“下鄉(xiāng)”讓產業(yè)融起來
　　隨縣尚市鎮(zhèn)群金村以桃為媒，以“桃花節(jié)”為平臺，創(chuàng)造了“果樹種植+農事節(jié)日+鄉(xiāng)村旅游”模式；昱辰生態(tài)農業(yè)將隨縣澴潭鎮(zhèn)玉皇閣村整村流轉，探索了“龍頭企業(yè)+種植（養(yǎng)殖）+加工+休閑農業(yè)”模式；曾都北郊頤養(yǎng)生態(tài)城走“養(yǎng)老+旅游+農業(yè)”的路子…… 　　田園變公園，農房變客房，勞作變體驗，鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、綠水青山、良好生態(tài)成為稀缺資源，鄉(xiāng)村的經濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟了新天地。
　　市民下鄉(xiāng)，體驗田園生活，增加農村消費和農民財產性收入。我市出臺《扶持農家樂發(fā)展的意見》和《關于“引客入隨”獎勵實施辦法》等文件，拿出200萬元專項資金對貧困戶開辦農家樂或農家樂吸納貧困人口就業(yè)給予扶持，促進休閑農業(yè)發(fā)展。從“文旅農”三位一體出發(fā)，重點發(fā)展農莊經濟、園區(qū)農業(yè)、農業(yè)貿易、農家娛樂、民俗節(jié)慶等5大農業(yè)旅游——昱辰現代生態(tài)農業(yè)示范園，年接待游客達到2萬人次；裕國菇業(yè)的香菇“溯源之旅”工業(yè)游，年接待游客10萬人次，旅游收入3500萬元；長崗鎮(zhèn)珍珠泉村種植五種彩色稻，2018年吸引游客3萬人……
　　能人回鄉(xiāng)，吸引和凝聚在外能人發(fā)揮學識所長、創(chuàng)業(yè)經驗、社會資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。隨縣以調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性為著力點，以政策創(chuàng)新為突破口，制定出臺了“神農人才倍增計劃”，126名回鄉(xiāng)能人被選為村“兩委”班子成員，有38名回鄉(xiāng)能人當選為“兩代表一委員”，激發(fā)了他們回報家鄉(xiāng)的政治熱情，同時優(yōu)化服務保障，吸引1100名大學生來隨縣實習實訓，602名大學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)……
　　企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵和引導企業(yè)到農村投資，合作開發(fā)農村資源，帶動農民發(fā)展致富。市委、市政府先后出臺了《關于加快農民專業(yè)合作社發(fā)展工作的意見》《鼓勵農村土地承包經營權流轉實施方案》《關于大力培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》等文件，開展“訂單式”精準培育，支持引導新型農業(yè)經營主體成為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的主力軍。截至2018年，全市現有各類經營主體5322個，其中市級以上龍頭企業(yè)138家（包含國家級2家、省級34家）。
　　市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，各路人士、各種資本“上山下鄉(xiāng)”投資興業(yè)，把美麗鄉(xiāng)村的盆景變成鄉(xiāng)村振興的風景。

啃下脫貧攻堅“硬骨頭”
　　隨州屬于大別山革命老區(qū)插花貧困地區(qū)，2013年底全市建檔立卡貧困村126個、深度貧困村17個，貧困人口18.5萬人，貧困發(fā)生率為9.3%。
　　脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府重大部署，凝聚高度共識，加強組織領導，健全工作機制，強化推進措施，脫貧攻堅工作取得決定性進展。2014至2018年，5年共減貧13.5萬人、出列76個貧困村。
　　小康路上一個都不能少。
　　2019年是脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝年，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成今年4.3萬人脫貧、50個貧困村出列（包括17個深度貧困村）的脫貧任務，我市把提高脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困，攻克堅中之堅。
　　加大深度貧困村脫貧攻堅力度，市級財政每年向深度貧困村各安排專項資金30萬元，縣級整合資金投入，確保每個深度貧困村投入不低于600萬元。持續(xù)推進貧困村提升工程，優(yōu)先抓好基礎配套項目建設，解決好“兩不愁三保障”突出問題。完善公共基礎設施，對標貧困村出列“九有”標準，按照缺什么補什么的原則，完善農村水、電、路、網、文體、環(huán)境等基礎設施建設。將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作緊密融合，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推動群眾生產生活改善。
　　因病致貧、因病返貧成為脫貧攻堅的硬骨頭，我市加大資源整合和政策傾斜力度，打出健康扶貧“組合拳”，全面落實健康扶貧“四位一體”“一站式一票制”即時結算，進一步整合資金，落實建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和補充醫(yī)療保險保費資助政策，確保報銷比例合規(guī)，防止因病致貧、因病返貧。
　　隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進，城鄉(xiāng)融合的短板正在逐步補齊。