曾都區(qū)市場監(jiān)管局黨組副書記、副局長鮑丹談優(yōu)化營商環(huán)境助推四區(qū)建設

云起風生

曾都區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組副書記、副局長  鮑丹

    為全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，營造良好的營商環(huán)境，結(jié)合全區(qū)“我為優(yōu)化營商環(huán)境做什么大討論”和市場監(jiān)督管理部門工作職責，我局充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能職責，以服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主線，深入推進“落地式放權、創(chuàng)新式監(jiān)管、保姆式服務”三個到位，以實際行動實現(xiàn)營商環(huán)境大改善，市場主體大發(fā)展。

一、落地式放權充分釋放市場活力

    一是優(yōu)化市場主體審批服務。區(qū)市場監(jiān)管局認真落實首辦負責制、限時辦結(jié)制、一審一核、審核合一制，大力推行“網(wǎng)上辦”、“不見面”、“預約辦”、“延時辦”、“幫辦、導辦、代辦”、“（免費）郵寄送”等服務方式，全面提升審批時限和方式，讓辦事群眾真正體驗優(yōu)化營商環(huán)境、提升審批服務帶來的方便快捷。全面落實企業(yè)開辦“2050”，對企業(yè)開辦實現(xiàn)兩個環(huán)節(jié)、零費用、半天辦結(jié)，對企業(yè)設立、公章刻制、發(fā)票申領、銀行開戶、社保登記等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)辦理，極大地方便了企業(yè)。對重點項目、重點企業(yè)實行緊急事項即時辦、簡單事項當場辦、復雜事項專人辦、特殊事項跟蹤辦、同類事項集中辦、資料不全容缺辦等舉措。落實企業(yè)開辦便利化改革，優(yōu)化名稱登記管理，規(guī)范經(jīng)營范圍登記，全面推進住所與經(jīng)營場所分離登記改革和實行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記自主申報制，為企業(yè)大開方便之門，讓企業(yè)近距離體驗審批服務改革帶來的便利。今年全區(qū)共新增市場主體8714戶，同比增長144%，在疫情影響下實現(xiàn)了較快發(fā)展。
    二是深化市場主體審批改革。按照省政府“證照分離”改革方案，牽頭組織全區(qū)開展 “證照分離”改革，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，進一步破解“準入不準營”難題。以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分離出來，進一步厘清證照關系，理順證照功能，從而減少審批發(fā)證，實現(xiàn)簡政放權、放管結(jié)合，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。通過“證照分離”改革，實現(xiàn)了市場主體準入更便利，更是大大降低了企業(yè)日常運營成本，提高了企業(yè)運營效力，讓投資者省心省事省力省錢，對我區(qū)疫后重振，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重大意義。
    三是暢通市場主體退出機制。全面落實市場主體歇業(yè)制度，允許暫時經(jīng)營困難市場主體階段性“休眠”。大力推行市場退出便利化機制，放寬簡易注銷適用范圍和申請條件，壓縮公示時間、簡化辦理流程。提升部門協(xié)同配合、信息共享效率，提升外資企業(yè)注銷便利化水平，降低企業(yè)退出成本。

二、創(chuàng)新式監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化市場秩序

    一是推行創(chuàng)新監(jiān)管。全面推進以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。通過部門聯(lián)合雙隨機抽查實施檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”，減少入企檢查次數(shù)，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)造成干擾，降低制度性成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善經(jīng)營異常名錄、“黑名單”管理、失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制，全力打造“失信處處受限、守信一路綠燈”的信用環(huán)境。
    二是推行智慧監(jiān)管。對接省級智慧監(jiān)管建設步伐，加快推進智慧監(jiān)管平臺信息化基礎建設。充分利用省市場監(jiān)管局業(yè)務系統(tǒng)平臺中質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全等數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預測預警。深入挖掘各類市場主體發(fā)展、消費投訴、監(jiān)管執(zhí)法等數(shù)據(jù)資源，形成高質(zhì)量的分析報告，為政府決策提供依據(jù)、為企業(yè)投資提供參考、為社會公眾提供服務。
    三是推行包容審慎監(jiān)管。嚴格落實市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為免罰清單，推行信譽與質(zhì)量監(jiān)管融合包容機制，探索建立不予實施行政強制措施清單，在確保質(zhì)量和安全前提下為市場主體留足發(fā)展空間。推行公平競爭執(zhí)法審查。深入落實“強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度”要求，加強公平競爭審查。取消針對不同所有制企業(yè)設置的不合理限制措施，確保制定出臺的政策措施符合全國統(tǒng)一市場和公平競爭要求。結(jié)合12315消費者投訴舉報平臺，有效處理涉及產(chǎn)品質(zhì)量的投訴，特別是對我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)—專用汽車的投訴，保護公平競爭的市場秩序，擦亮“專用汽車之都”名片。
    四是推進重點領域價費監(jiān)管。依據(jù)《湖北省轉(zhuǎn)供電主體代收電費公示辦法》，規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體代收電費行為。深入清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費，對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價行為100%查處。加強中介服務機構(gòu)收費檢查。今年以來已立案查處轉(zhuǎn)供電主體2家，清退多收電費22萬元。

三、保姆式服務助力市場主體做大變強

    一是實施紓困解難助企服務。深入開展廣告助企、平臺助企、知識產(chǎn)權融資、股權融資助企等活動，助力企業(yè)擴展市場、增強影響力。組織多種形式的人才對接會和銀企對接會，立足職能，幫助企業(yè)發(fā)展，利用股權出質(zhì)、商標權質(zhì)押等助企融資活動。開辟“綠色通道”，做到即來即辦，有效緩解企業(yè)的融資問題，為企業(yè)發(fā)展注入生機、激發(fā)活力。
    二是實施執(zhí)法護企服務。對重點企業(yè)、重點項目加強行政指導，開展送法進企業(yè)活動，引導廣大市場主體增強法治意識，合法經(jīng)營。同時，幫助企業(yè)依法保護自身合法權益，為企業(yè)發(fā)展壯大營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。
    三是實施維權促企服務。充分發(fā)揮12315熱線平臺作用，力爭消費投訴舉報辦結(jié)率達到100%。持續(xù)抓好放心消費創(chuàng)建示范單位工作，營造安全放心的消費環(huán)境，實現(xiàn)消費維權進廠駐企業(yè)，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，讓消費者享受天天“3·15”，讓更多的購買力在本地實現(xiàn)。
    四是實施品牌興企服務。積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權試點示范地區(qū)落戶曾都，深入實施知識產(chǎn)權示范運用工程，新增一批知識產(chǎn)權試點示范優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)。加大高知名度商標培育力度，圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)港，重點推進“兩香一油”即隨州香菇、隨州香稻、隨州油茶品牌發(fā)展，打造一批代表隨州特色的高知名度商標品牌。深化地理標志富農(nóng)工作，打造特色商標品牌集群，爭取今年“萬店青茄”成功申報地理標志，壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力，推動品牌經(jīng)濟大發(fā)展，讓更多的隨州（曾都）產(chǎn)品貼上商標走出湖北、走向世界。
    五是實施質(zhì)量強企服務。開展“質(zhì)量服務企業(yè)行”活動，推進質(zhì)量基礎設施“一站式”服務，實行“一對一”定點幫扶，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)工藝、檢驗檢測、質(zhì)量控制等難題，培育一批高質(zhì)量企業(yè)。
    六是實施標準引企服務。實施企業(yè)標準領跑者制度，深化對標達標提升行動，推動團體標準培優(yōu)，加強標準化示范試點和創(chuàng)新基地建設。引導廣大企業(yè)積極開展國際認證，創(chuàng)建“同線同標同質(zhì)”試點企業(yè)。積極引導企業(yè)開展綠色、低碳等高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量認證縱深發(fā)展。
（作者系曾都區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組副書記、副局長 鮑丹）