瓣瓣同心——習近平心中的京津冀

黃芳芳

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　　【編前語】2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五周年。黨的十八大以來，習近平總書記7次到京津冀地區(qū)考察調研，主持召開相關會議10次，對京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列重要論述。讓總書記高度重視的京津冀協(xié)同發(fā)展，應該是什么樣？新華社《學習進行時》推出文章，與您一起探尋。

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　　在中國版圖上，有這樣一個區(qū)域：瀕臨渤海、背靠太岳、攜攬“三北”，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜……這就是京津冀。

　　“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”黨的十八大以來，習近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，7次到京津冀地區(qū)考察調研，主持召開相關會議10次，對京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列重要論述。

　　打破“一畝三分地”的戰(zhàn)略考量

　　實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

　　——2014年2月26日，在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調

　　著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經濟合作發(fā)展協(xié)調機制的作用。

　　——2014年2月26日，在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調

　　堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

　　——2014年2月25日，在北京考察工作時強調

　　疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。

　　——2015年2月10日，主持召開中央財經領導小組第九次會議時的講話

　　河北省、張家口市要抓住歷史機遇，緊密結合實施“十三五”規(guī)劃，緊密結合推進京津冀協(xié)同發(fā)展，通過籌辦北京冬奧會帶動各方面建設，努力交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。

　　——2017年1月23日，在張家口市考察冬奧會籌辦工作時強調

　　雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產，必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　——2017年2月23日，在河北省安新縣召開座談會時強調

　　經濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。

　　——2019年1月17日，在天津考察時強調

　　五方面“一體化”

　　規(guī)劃一體化

　　要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

　　——2014年2月26日，在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調

　　區(qū)域基礎設施一體化

　　推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領域，以產業(yè)結構優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。

　　——2014年2月26日，在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調

　　市場一體化

　　要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置。

　　——2014年2月26日，在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調

　　城市群一體化

　　要著力調整優(yōu)化城市布局和空間結構，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發(fā)展水平。

　　——2014年2月26日，在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調

　　交通一體化

　　著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。

　　——2014年2月26日，在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調

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　　從六個方面推動京津冀協(xié)同發(fā)展

　　第一，緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。要更加講究方式方法，堅持嚴控增量和疏解存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發(fā)力，穩(wěn)妥有序推進實施。要發(fā)揮市場機制作用，采取市場化、法治化手段，制定有針對性的引導政策，同雄安新區(qū)、北京城市副中心形成合力。要立足北京“四個中心”功能定位，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。

　　第二，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設。要把設計成果充分吸收體現(xiàn)到控制性詳細規(guī)劃中，保持規(guī)劃的嚴肅性和約束性，用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底。要打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，新開工建設一批交通、水利、公共服務等重大基礎配套設施，讓社會各界和新區(qū)百姓看到變化。要建設一支政治過硬、專業(yè)過硬、能吃苦、富有開拓創(chuàng)新精神的干部隊伍，加強黨風廉政建設，營造風清氣正的良好環(huán)境。

　　第三，以北京市級機關搬遷為契機，高質量推動北京城市副中心規(guī)劃建設。要充分考慮搬遷過程中可能遇到的各種情況，研究出臺具有針對性和可操作性的政策舉措，解決干部職工的后顧之憂。要加快重大基礎設施建設，配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務功能，提高副中心的承載力和吸引力。要推進北京中心城區(qū)“老城重組”，優(yōu)化北京空間布局和經濟結構，提升北京市行政管理效率和為中央政務服務的職能。

　　第四，向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領高質量發(fā)展的重要動力源作用。要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。要立足于推進人流、物流、信息流等要素市場一體化，推動交通一體化。要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，構建促進協(xié)同發(fā)展、高質量發(fā)展的制度保障。

　　第五，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。要增加清潔能源供應，調整能源消費結構，持之以恒推進京津冀地區(qū)生態(tài)建設，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

　　第六，堅持以人民為中心，促進基本公共服務共建共享。要著力解決百姓關心、涉及切身利益的熱點難點問題，優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局。要加大力度推進河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，發(fā)揮好京津對口幫扶機制的作用，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽。要堅持就業(yè)優(yōu)先，做好當?shù)匕傩站蜆I(yè)這篇文章。

　　——2019年1月18日，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的講話