神韻隨州如何打造？請看隨州日報這組評論

隨州日報

【神農(nóng)風評】“四力”驅(qū)動市域提能級 ——

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構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動發(fā)展格局系列述評之一

　神農(nóng)風
　　城市的持久繁榮，在于能級和核心競爭力的不斷提升。
% l5 D) n7 i: D- \' T& W7 o　　從歷史深處走來，隨州城市功能、交通樞紐、對外開放、營商環(huán)境等持續(xù)優(yōu)化，城市影響力、輻射力持續(xù)增強。
　　新時代，新方位，新目標。
　　市委、市政府提出，加快市域提能級，建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”，光耀漢東明珠。
( r7 G5 {' u' W% [3 j　　那么，市域提能級從哪兒發(fā)力？
% |0 e% Q: l0 j, p  d　　在歷次重要會議和場合，市委書記錢遠坤均給我們指明了路徑：通過增強“四力”促進市域提能級，以市域發(fā)展引領(lǐng)全域興盛。
　　彰顯文化基因吸引力，托起市域提能級的“軟實力”
　　一座城市的文化品位決定著城市氣質(zhì)。城市一旦失去了文化的支撐，就如同人失去了意識的支配，無法形成城市的核心競爭力。
　　神韻隨州，人文始祖、編鐘樂祖、調(diào)味食祖“三祖鼎立”。文化是我們這座城市最深沉厚重的力量。
$ J  I8 B3 |) h; _; r9 l& @+ V　　去年，我們創(chuàng)見性挖掘、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性利用炎帝文化、曾隨文化、詹王文化等，推出了“神韻隨州一見鐘情”城市IP，“誰是曾侯乙”“隨州四寶”等火爆出圈。
　　獨特的文化更能贏得人們的關(guān)注，更具吸引力。
　　隨州擁有禮樂文明的精神之源、精典之都、精美之器、精致之治，更要以文潤城、以文創(chuàng)城、以文興城，推動文化制高點向發(fā)展制高點邁進。
; Z& |: ?  D6 M/ M! H7 j, b# _# R　　從文化傳承上講，繼續(xù)轉(zhuǎn)化利用炎帝文化、曾隨文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一方面持續(xù)高質(zhì)量辦好尋根節(jié)，打造謁祖圣地。另一方面，把曾隨文化作為隨州城市的“千年記憶”，建設(shè)“世界音樂之都”，申報世界文化遺產(chǎn)和世界記憶名錄，凝練成城市獨特標識，讓人們談及編鐘就會想到隨州。
& t) }7 h  y: A( w; j( j: l( `　　從文化保護上講，要擦亮國家歷史文化名城的招牌，在舊城改造中保護歷史遺跡、傳統(tǒng)風貌，在新城建設(shè)中注重融入文化元素，以人文空間塑造城市的精氣神韻。
7 |( b' t" `) {$ L$ [, Y　　從文化發(fā)展上講，要圍繞“產(chǎn)業(yè)四寶”“文化四寶”“生態(tài)四寶”“美食四寶”“民俗四寶”等特色品牌，生動鮮活地講好隨州故事，打造人人向往的“詩和遠方”。
　　涵養(yǎng)城市氣質(zhì)增魅力，挺起市域提能級的“硬支撐”
' `& T* s1 g- I& o' _　　從城市發(fā)展規(guī)律來看，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。
; M, Y2 M8 j) d& y( M　　在全省戰(zhàn)略布局中，隨州作為“襄十隨神”城市群北部列陣之一，通過推動品質(zhì)城市建設(shè)，新城提品質(zhì)，老城補短板，區(qū)域性中心城市的能級逐步凸顯。
　　交通融入武漢半小時經(jīng)濟圈，生態(tài)構(gòu)筑起鄂北屏障，氣候成為中國宜居城市，民生得到不斷改善……神韻隨州的魅力得到彰顯。
; o6 o# _( u) e/ q7 K7 t　　新一輪發(fā)展中，隨州城市更要提升發(fā)展格局，彰顯城市特質(zhì)，著力提升城市發(fā)展承載力，成為要素流動的“中轉(zhuǎn)站”、要素賦能的“加油站”、要素聚合的“樞紐站”。
　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能動態(tài)平衡，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
+ }& e$ L1 n( N' Y- l7 I　　今年，我市加快實施“襄十隨神”城市群建設(shè)三年行動，啟動城市改造和更新項目122個，接續(xù)打造宜居宜業(yè)宜游的“神韻隨州”。
　　城市氣質(zhì)，更需要以精細管理淬煉城市品質(zhì)。堅持以市民為中心，用好歷史智慧、時代智慧、群眾智慧，提高城市治理的智能化、精細化水平。
3 e% `  t2 j) ^　　當下，我們要深入推動“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，補短板、強弱項，力爭創(chuàng)建達標，讓城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。
　　我們還要推動一體融合。加快隨州高新區(qū)和主城區(qū)一體化融合、曾都區(qū)和隨縣同城化發(fā)展、隨縣廣水市曾都區(qū)協(xié)作化建設(shè)。培育鎮(zhèn)域“小老虎”，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全域興盛。
　　厚植產(chǎn)業(yè)生態(tài)的粘附力，撐起市域提能級的“壓艙石”
& o' q" u+ _( w# g1 L1 `% P　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)，歷來是共生交融、協(xié)同演進的兩大元素。
　　從高新區(qū)經(jīng)曾都到隨縣，30公里的汽車走廊成為城市主軸，各工業(yè)園近城發(fā)展，形成專用汽車、軟體新材料、新能源等多產(chǎn)興城的格局。
　　高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道上，最為緊要的是提升經(jīng)濟能級。
: ?; G* m3 ~6 {8 t  h7 Y3 g% n　　項目是硬支撐。一方面是包裝策劃項目。聚焦“2236”產(chǎn)業(yè)集群，精心謀劃包裝一批特色鮮明、綠色創(chuàng)新、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目。
7 [" p; t& v. D8 i3 m　　另一方面是推動項目落地建設(shè)。加快推進新興際華國家級專用汽車和應(yīng)急裝備檢測研發(fā)基地、北新建材節(jié)能建筑新材料、犇星新能源材料等一批重大項目建設(shè)，鞏固向好態(tài)勢。
6 h& ^! L7 v9 m& _　　產(chǎn)業(yè)是主引擎。做好聚核、聚鏈、聚園、聚才文章，耦合發(fā)展專汽產(chǎn)業(yè)，整合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，契合發(fā)展風機產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制高點。提升能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準未來產(chǎn)業(yè)新風口，繼續(xù)強鏈、延鏈、補鏈，催生資源要素加速聚合的“化學反應(yīng)”。
# U4 b7 ^- ^! o　　招商是催化劑。圍繞擦亮隨州專汽之都、謁祖圣地、現(xiàn)代農(nóng)港、風機名城產(chǎn)業(yè)名片，著力引進增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，能夠搶占制高點、培育競爭新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目。把握“胎招商”“鏈招商”“腦招商”，用夠優(yōu)勢，用足資源，用好環(huán)境，引來一批關(guān)聯(lián)企業(yè)、形成一個產(chǎn)業(yè)、改變一座城。
　　增強企業(yè)家精神的感染力，樹起市域提能級的“風向標”
　　改革開放以來，隨州培育了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，他們身上體現(xiàn)的“敢打敢拼、艱苦創(chuàng)業(yè)”的企業(yè)家精神，是隨州寶貴的精神財富。
* t8 J; q: o8 B; y+ z　　城市的未來如何，取決于企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量，取決于企業(yè)家精神的“流行”程度。
　　弘揚“曾隨不隨、信義有禮”的區(qū)域文化。把重商、重才、重信的理念落到實處，推進政務(wù)誠信、社會守信、司法公信建設(shè)，做到言有信、信有諾、行必果，把隨州打造成真正的投資洼地、興業(yè)福地。
　　構(gòu)建“親上加清、親而有為”的政商關(guān)系。繼續(xù)推進深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，真正實現(xiàn)“高效辦一件事”。發(fā)揮市場的作用，精準用好“有為之手”，支持企業(yè)家心無旁騖、安心創(chuàng)業(yè)。
　　打造“審慎監(jiān)管、謙抑執(zhí)法”的法治環(huán)境。當好服務(wù)企業(yè)的金牌“店小二”，深化企業(yè)合規(guī)改革，維護公平正義，護航企業(yè)發(fā)展。
　　營造“人人都為家鄉(xiāng)好，個個善幫企業(yè)忙”的社會環(huán)境。人人爭當“播種機”，利用各種時機宣介隨州，眾口“塑金”。打造“企業(yè)家故事會”品牌，弘揚企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)精神，打造一支“有信念、有實力、有信譽、有情懷”的企業(yè)家隊伍。
　　奮進新征程，建功新時代。
% F; O- X9 \# t. i: _) S2 i　　我們要只爭朝夕，奮發(fā)有為，聚焦“四力”不斷刷新城市能級，加快建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”。

【神農(nóng)風評】縣域爭百強，以一域精彩為全域添彩 ——

構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動發(fā)展格局系列述評之二

& S  Z! E- P4 h5 F1 ^　　神農(nóng)風
( Q8 {* X6 ^% C8 h5 r2 m　　“湖北全域協(xié)同發(fā)展，差距在縣域、潛力在縣域、關(guān)鍵在縣域?！蹦瓿跽匍_的全省深入實施區(qū)域發(fā)展布局暨縣域經(jīng)濟發(fā)展大會上，省委書記應(yīng)勇如是說。
　　在隨州，縣域數(shù)量不多，縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠是最大的實際。突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟對于支撐隨州全域興盛、以一域精彩為全域添彩具有重要意義。
$ w; }" k  _# v) f7 T　　市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。市第五次黨代會提出，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動發(fā)展格局，“支持縣域爭百強”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展描畫了藍圖和路徑。
　　全市各地要加快志向升級、產(chǎn)業(yè)升級、作風升級，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集人口，推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，抬高全市高質(zhì)量發(fā)展的底板。
' U* ~7 a- U/ |- u　?。ㄒ唬┲鞠蛏墸嵘l(fā)展格局
) a; O. U, C: b& d( S　　思路決定出路，格局成就未來。促進縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展，首先要解放思想，升級志向。
　　浙江海寧不產(chǎn)皮革，卻成為中國皮革之都；浙江義烏不靠海、不沿邊，卻成為全球最大的小商品集散地。
　　這啟示我們，發(fā)展縣域經(jīng)濟要以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，破除地域面積、人口規(guī)模、行政層級、交通區(qū)位制約論，樹立“小塊頭也要有大作為”的雄心壯志，錘煉“能力有多大、舞臺就有多大”的胸懷格局，創(chuàng)新理念，整合資源，善于無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中做強。
& ]. W& ~) G. q0 B　　應(yīng)該說，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)有特色，但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在總量不夠大、質(zhì)量不夠優(yōu)、發(fā)展不夠快的問題?？h市區(qū)領(lǐng)導班子換屆后，各地聚焦全省區(qū)域發(fā)展布局和“漢襄肱骨、神韻隨州”建設(shè)，升級志向、明晰路徑、跳起摸高，對標先進地區(qū)，立下“鴻鵠之志”，尋求發(fā)展突破——
　　隨縣提出“爭創(chuàng)中部百強縣”，“比學番禺、強區(qū)縣協(xié)同”，加快“曾隨同城”發(fā)展步伐；
! K# C0 P) c7 Q. B. u　　廣水市提出“沖刺百強縣、再創(chuàng)新輝煌”，“比學昆山、融通漢信隨”，聯(lián)動發(fā)展迎來新機遇；
1 ?. X4 R$ X1 r　　曾都區(qū)提出“全面對標百強”，“比學東莞、擔肱骨重任”，“市區(qū)一體”展現(xiàn)主城區(qū)擔當；
0 o0 T5 [% J" W% ]　　隨州高新區(qū)提出沖刺“國家級高新區(qū)百強”，“比學光谷、善攀高求新”，爭做全市經(jīng)濟發(fā)展“排頭兵”；
　　大洪山提出爭創(chuàng)“國家級旅游度假區(qū)”，“比學神農(nóng)架、促全域提升”，加速迭代升級全域旅游。
　　敢想善謀，勇為爭先。全市各地呈現(xiàn)解放思想、提升格局、比學趕超、拼搶實進的濃厚氛圍和強大氣場。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)升級，筑牢發(fā)展底盤
　　縣域發(fā)展的重要突破口是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人口。產(chǎn)業(yè)強則縣域強，有了產(chǎn)業(yè)的聚集、要素的聚集，也就有了人口的聚集。我們要加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，以招商引資做大增量，以謀劃策劃培育新動能，以改革創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化吸引要素聚集。
7 ?/ P3 g3 L5 f6 C! \0 W　　產(chǎn)業(yè)的重點在于招引。只有千方百計做大主體增量，才能夯實發(fā)展底盤。春節(jié)期間，全市各地搶抓假期“黃金檔”，招商引資“不打烊”，打足了經(jīng)濟發(fā)展“年貨”，升騰了招商氣場。元至2月，全市新簽約項目67個，簽約金額353億元，其中億元以上項目38個，同比增長171%，以“開局漂亮”為全年“再續(xù)精彩”打下了基礎(chǔ)。
5 \% p( ^0 C3 x: Y　　新形勢下，招商引資已經(jīng)遞進式升級到4.0版。1.0版拼政策優(yōu)惠，2.0版拼要素保障，3.0版拼營商環(huán)境，4.0版拼產(chǎn)業(yè)生態(tài)。各地要打造營商環(huán)境升級版，大力開展回歸招商、產(chǎn)業(yè)招商、頭部招商，當好企業(yè)的戰(zhàn)略策劃師、項目設(shè)計師、盡職調(diào)查師、成本核算師、跟蹤服務(wù)師，完善市場化、專業(yè)化、精細化招商引資機制，打造要素賦能的“加油站”、要素聚合的“樞紐站”。
+ U# f7 T& L, b3 N　　產(chǎn)業(yè)的源頭在于謀劃。一個優(yōu)質(zhì)項目的落地，可以實現(xiàn)“一企托一市、一業(yè)興一城”。日前，由清華工研院旗下投資基金牽頭的戰(zhàn)略投資者重組新楚風公司，正式啟動燃料電池商用車研制生產(chǎn)項目，標志著我市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來全新起點，助力專汽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是“下好先手棋、搶占制高點，布局新產(chǎn)業(yè)、培育新動能”的生動詮釋。
( c7 j; q8 f& N5 H# B　　各地要立足產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)優(yōu)勢，做好無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中做強文章，加快延鏈、補鏈、強鏈，催生和培育更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造更多行業(yè)“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上鞏固優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)上占據(jù)主動，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
9 W6 \) j) @6 w% Z- q+ `$ E0 f　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要平臺。要把平臺改造作為最有潛力的風口，進一步完善人才平臺、金融平臺、投資平臺、電商平臺等。把園區(qū)改創(chuàng)作為提升能級的最大引擎，善于借助“外腦”“外力”，加強與先進園區(qū)合作，推動各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。曾都區(qū)與武漢東湖高新區(qū)共建高新產(chǎn)業(yè)園，隨州高新區(qū)加快推進光谷生物城隨州共建產(chǎn)業(yè)園和武漢經(jīng)開區(qū)隨州新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造更多推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的“增長極”。
　?。ㄈ┳黠L升級，升騰發(fā)展氣場
! g( _0 w+ k( e0 t# p6 K6 ~　　縣域發(fā)展位次并不鐵定，現(xiàn)在并不代表將來，“好”和“差”、“快”和“慢”都是相對的、動態(tài)的。從深層次來說，縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢“比”的是干勁、作風、精氣神。
　　當前和未來一個時期，縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭必將更加激烈。 想要開好“頂風船”，實現(xiàn)“百強”突圍，就必須拿出超常規(guī)的舉措，增強坐不住、等不起的危機感和緊迫感，只為成功想辦法、不為落后找理由，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
/ m! J! p+ E0 Q4 V8 @　　謀定后動、謀定快動、謀定實動。我們看到，隨縣、曾都區(qū)分別成立7個重點工作指揮部，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中位置最關(guān)鍵、群眾最關(guān)注、時間最緊迫、難度最大的工作，由縣、區(qū)“四大家”領(lǐng)導掛帥出征、高位推動。廣水市發(fā)揚“不貳精神”，以“五大片區(qū)”促全域提升，明月海高質(zhì)量融合發(fā)展示范區(qū)等一系列重點工作加速推進。隨州高新區(qū)對企業(yè)需求第一時間回應(yīng)、第一力度處理、第一速度答復(fù)，營商環(huán)境進入全省開發(fā)區(qū)第一方陣，創(chuàng)新能力躍居國家高新區(qū)百強榜單第52位。
　　“干部住在工棚里”“五證只用跑一次”……各地紛紛亮出謀發(fā)展、促發(fā)展的真招、實招、新招，展現(xiàn)出“遇堅必克、逢敵必勝”的堅定決心，營造出“人人都為家鄉(xiāng)好、個個都為發(fā)展忙”的強大氣場。
. g* S( X( R: ^1 K1 h& ~　　知責就要擔責，突破才能突圍。推動縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展，縣（市、區(qū)）委是抓落實的“一線指揮部”，縣（市、區(qū)）委書記作為“一線總指揮”要既掛帥又出征，引領(lǐng)升騰發(fā)展氣場，以更大決心、更大力度打一場縣域經(jīng)濟發(fā)展的攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，以縣域經(jīng)濟的突圍，抬高全域發(fā)展的底盤，以一域之精彩為全域添彩！
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【神農(nóng)風評】爭當“小老虎”，形成眾星拱月之勢 ——

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構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動發(fā)展格局系列述評之三

　　神農(nóng)風
. q" U& `# w: F8 E' f　　鎮(zhèn)域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，也是帶動鄉(xiāng)村振興的重要紐帶。鎮(zhèn)域經(jīng)濟一頭連著城市，一頭連著村落，在區(qū)縣和村之間起著承上啟下的關(guān)鍵作用。
　　近年來，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，正在興起一批具有地方特色、聚集度較高、有效促進就業(yè)和居民收入提高的重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻、發(fā)揮了重要作用。
　　為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，市第五次黨代會報告提出，“堅持市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，加快城市提能級，支持縣域爭百強，培育鎮(zhèn)域小老虎，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育更多支撐高質(zhì)量發(fā)展的新增長點”。
- C+ S6 ~+ R+ k9 i  D& M9 |　　何為鎮(zhèn)域“小老虎”？即“產(chǎn)業(yè)特而新、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”的“玲瓏小市”。
; j: g1 B6 e% e　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)特而新
　　培育鎮(zhèn)域“小老虎”，要堅持產(chǎn)業(yè)為先。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展就是無源之水、無本之木。要大力培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形成產(chǎn)業(yè)集群的“火車頭”效應(yīng)。我市積極引導大項目、大企業(yè)向“小老虎”鎮(zhèn)布局，培育形成一批能夠拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭型、旗艦型大項目、大企業(yè)。曾都區(qū)南郊街道，形成以程力集團為龍頭，力神專汽、浩天專汽、長馳專汽等多家專汽企業(yè)齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢，專用汽車成為該街道主導產(chǎn)業(yè)。
　　培育鎮(zhèn)域“小老虎”，更要突出特色優(yōu)勢。有了特色，鎮(zhèn)域經(jīng)濟就有了生命力。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)明確自身定位，找準發(fā)展方向，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅、宜商則商”，樹立“不求其多、但求其特，不求其全、但求其新”的觀念，努力挖掘特色、放大特色，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，走符合本地實際的特色經(jīng)濟發(fā)展之路。隨縣吳山鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造石材特色文化小鎮(zhèn)，就是將潛在優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)“七山一水半分田，半分道路和莊園”的獨特地理環(huán)境，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的自然條件，茶葉、板栗、油茶、柿子等特色產(chǎn)業(yè)，正在這里強勢崛起。
　　（二）功能聚而合
　　鎮(zhèn)域“小老虎”要堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合，將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重構(gòu)，并按照產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃和功能分區(qū)。
0 U9 _2 M( G! F　　產(chǎn)鎮(zhèn)融合須具備產(chǎn)業(yè)功能，有較強的承載力，讓項目落得了、能投產(chǎn)，讓企業(yè)留得住、發(fā)展好。當前我市大多數(shù)鎮(zhèn)（街）面臨土地供應(yīng)不足的瓶頸，因此發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須抓好園區(qū)經(jīng)濟。各地應(yīng)整合現(xiàn)有資源，把規(guī)劃建設(shè)特色園區(qū)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展突破口，破解工業(yè)用地不足瓶頸，著力打造新發(fā)展引擎。廣水市應(yīng)山街道圍繞“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略布局，“智能裝備”“電力電氣”“5G通訊”三大產(chǎn)業(yè)園破繭而出，新的經(jīng)濟增長點如雨后春筍。
" N. h' X% w7 [　　產(chǎn)鎮(zhèn)融合須具備城鎮(zhèn)功能。要實現(xiàn)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等一體化，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和經(jīng)濟循環(huán)，推動城鎮(zhèn)村銜接互補，成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。我市出臺《關(guān)于培育鎮(zhèn)域“小老虎”夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的意見》，明確提出將科學規(guī)劃完善“小老虎”鎮(zhèn)周邊交通路網(wǎng)，打造城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和完善一批教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會事業(yè)發(fā)展投入。
　　產(chǎn)鎮(zhèn)融合須具備文化功能。鎮(zhèn)域“小老虎”應(yīng)該突出城鎮(zhèn)特色，培育城鎮(zhèn)個性，因此產(chǎn)鎮(zhèn)融合不應(yīng)只是實體產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，更應(yīng)該具有文化層面的內(nèi)涵，有自己獨特的元素、標識、底蘊，能保持“小老虎”鎮(zhèn)的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性，做到以本色創(chuàng)特色，構(gòu)建起特有的城鎮(zhèn)標識。廣水市陳巷鎮(zhèn)是詩仙李白寫下千古名篇《靜夜思》的地方，文化特色鮮明，該鎮(zhèn)以壽山文化為中心，打造詩仙文化小鎮(zhèn)。
, M0 |" E  J% T$ m+ C! k　　（三）形態(tài)小而美
　　小不是小氣，而是精細。這就要求我們不斷提高城鎮(zhèn)精細化建設(shè)管理水平，全面提升城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和宜居宜業(yè)水平。在抓好生態(tài)環(huán)境保護的同時，也要加強鎮(zhèn)風鎮(zhèn)貌管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造有品質(zhì)、有神韻的鎮(zhèn)域“小老虎”。曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)是“全市旅游發(fā)展型特色鎮(zhèn)”。該鎮(zhèn)常態(tài)化開展環(huán)境整治，建立健全宣傳引領(lǐng)和督辦評比機制，黨員干部示范帶動，群眾、志愿者積極參與，集鎮(zhèn)以環(huán)境秩序整治和集貿(mào)市場整治為主導，旅游小鎮(zhèn)的環(huán)境形象不斷提升。隨縣洪山鎮(zhèn)不斷完善集鎮(zhèn)功能，不斷增強集鎮(zhèn)吸引力，把集鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐點，2021年被省政府授予“湖北省第七屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理‘楚天杯’”榮譽稱號。
& X/ Q5 ]; N+ [　　美不僅包括面子，還包括里子。要形成居民道德素質(zhì)佳、公序良俗蔚然成風的良好風尚。當前我市各鎮(zhèn)（街）文化廣場遍地開花，民間放映隊、歌舞隊、腰鼓隊輪番上陣，倡導社會主義核心價值觀，培養(yǎng)家庭和諧、鄰里和睦、團結(jié)奮進的社會新風尚，積極弘揚向善向上的正能量，取得良好效果。在曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)，“孝敬父母、弟恭兄讓，禮信仁義、家教有方”字樣的家訓標語隨處可見。該鎮(zhèn)發(fā)揮基層黨組織和黨員、群眾骨干作用，建立了自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，文明鄉(xiāng)風助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)美畫卷徐徐展開。
3 ~- W( |' B2 l0 z" p% P　?。ㄋ模C制新而活
　　鎮(zhèn)域“小老虎”的健康成長，離不開充足的營養(yǎng)。我市按照依法依規(guī)、權(quán)責相稱、能放盡放的原則，將“小老虎”鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟社會管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放到重點鎮(zhèn)，擴大重點鎮(zhèn)在建設(shè)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)确矫娴男姓?quán)力，同時對“小老虎”鎮(zhèn)在財力分配、申報政府債券項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金和融資等方面給予傾斜，通過返還措施和“以獎代補”方式對“小老虎”鎮(zhèn)實行激勵。通過把各種發(fā)展要素下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“蟄伏”的發(fā)展?jié)撃堋?
" ^6 L0 J& }3 T# _# n6 O　　爭創(chuàng)“領(lǐng)頭虎”、培育“特色虎”、扶持“潛力虎”。對標全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”和隨州“橋接漢襄、融通鄂豫”區(qū)域發(fā)展新格局，我市正形成鎮(zhèn)域發(fā)展生龍活虎的良好局面，構(gòu)筑起“眾星拱月”的發(fā)展矩陣，匯聚起建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”的強大“鎮(zhèn)能量”。

【神農(nóng)風評】鄉(xiāng)村人民公司引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興路 ——

構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動發(fā)展格局系列述評之四

　　神農(nóng)風
* Z4 l& C5 U- D# \: Y' H8 @　　如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推進鄉(xiāng)村振興？這是一道時代命題，黨中央出題，全省乃至全國都在探索。
　　我市深入貫徹黨中央決策部署，認真落實省委工作要求，結(jié)合基層實際，積極探索出成立鄉(xiāng)村人民公司的發(fā)展路徑，有效盤活農(nóng)村“沉睡”資源，促進集體增收、農(nóng)民增富、鄉(xiāng)村增色。
! V/ [/ h$ Z: d3 b: v　　何為鄉(xiāng)村人民公司？即把現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入集體經(jīng)濟，以村股份經(jīng)濟合作社或村集體主導的農(nóng)民合作社為主體，發(fā)起組建具有法人治理結(jié)構(gòu)的公司，設(shè)立具有市場功能的集體經(jīng)濟、具有民生性質(zhì)的市場主體，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
　　2月10日，全市“開門紅”推進會提出，要把辦好鄉(xiāng)村人民公司作為化解村級債務(wù)、壯大集體經(jīng)濟的重要路徑，作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要抓手，作為增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段，實現(xiàn)富民興村的目標。
　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領(lǐng)，強化政治屬性，讓鄉(xiāng)村人民公司成為鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)的“綜合體”
' P  Q# e- b9 Y" ^2 t; Z9 X" e　　“群眾要致富，關(guān)鍵看支部；支部多少力，關(guān)鍵在書記。”農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方，除了資源稟賦外，更重要的是村黨組織堅強有力、主動作為、積極探索。廣水市郝店鎮(zhèn)鐵城村在村黨組織的帶領(lǐng)下成立鄉(xiāng)村人民公司，村集體以山場、水庫等資產(chǎn)入股公司，該公司旗下“三棵桃”2021年為村集體創(chuàng)收20余萬元。
" H) m" A2 o3 b　　鄉(xiāng)村人民公司也成為了增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。廣水市廣水街道駝子村過去是典型的“空殼村”，去年成立鄉(xiāng)村人民公司后，村黨支部書記、鑫農(nóng)共富運營管理有限公司董事長黃艷峰帶領(lǐng)村民種植農(nóng)作物、租賃農(nóng)機、開設(shè)勞務(wù)公司、新建現(xiàn)代化養(yǎng)鴿場等，實現(xiàn)經(jīng)營性收入200余萬元，一舉摘掉軟弱渙散村帽子，村黨支部組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到顯著提升。
9 ^9 y5 p' Y: w　　實踐證明，加強和改善黨的領(lǐng)導是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，是做好“三農(nóng)”工作的“定海神針”。辦好鄉(xiāng)村人民公司，要始終堅持以黨建為引領(lǐng)，建強農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人，為鄉(xiāng)村人民公司提供堅強組織保障。通過成立鄉(xiāng)村人民公司，推動基層黨組織有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手緊密相連，讓廣大群眾凝聚在基層黨組織周圍，讓基層黨組織在提振實干作風、提升引領(lǐng)發(fā)展水平中更加堅強有力。
　?。ǘ﹫猿秩罕妳⑴c，強化民生屬性，讓鄉(xiāng)村人民公司成為人民群眾共建共享的“聚寶盆”
( a0 }  g1 }5 u9 `3 m1 ~' B6 L- r. E　　“民生”是鄉(xiāng)村人民公司的重要屬性之一。鄉(xiāng)村人民公司在做大村集體經(jīng)濟的同時，圍繞農(nóng)民變股東，健全分紅式、股權(quán)式等利益聯(lián)結(jié)機制，村民首先以村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)，按照村集體經(jīng)濟組織股權(quán)分配比例獲得分紅；再以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、現(xiàn)金投入等入股鄉(xiāng)村人民公司，按照鄉(xiāng)村人民公司組建時明確的股權(quán)分紅辦法，再次獲得分紅。隨縣澴潭鎮(zhèn)柏樹灣村人民公司實行“三級分紅”，一級分紅以組為單位，除留足集體30%公積金、公益金外，其余70%由本組股民進行分配；二級分紅以農(nóng)民入股股金多少進行分紅，農(nóng)戶多投多得、少投少得；三級分紅按照集體股占30%、農(nóng)戶股占70%再進行分紅。今年該村預(yù)計分紅120余萬元、戶均6000余元。
　　農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，在鄉(xiāng)村人民公司中是主要參與者。激發(fā)了農(nóng)民群眾的積極性，就激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和鄉(xiāng)村人民公司的發(fā)展活力。這要求我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓群眾更多參與到鄉(xiāng)村人民公司的實踐中來，尊重農(nóng)民主體地位，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，加快推進鄉(xiāng)村振興。堅持規(guī)范化、制度化，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，強化民主監(jiān)督，持續(xù)深化黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)公開。進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，以集體增收帶動農(nóng)民收入“水漲船高”，真正讓農(nóng)民成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極參與者和直接受益者。
　?。ㄈ﹫猿侄嘣l(fā)展，強化市場屬性，讓鄉(xiāng)村人民公司成為融合社會資本的“攪拌站”
　　鄉(xiāng)村人民公司既是集體經(jīng)濟的“市場版”，也是合作組織的“升級版”。通過鄉(xiāng)村人民公司把現(xiàn)代企業(yè)制度引入集體經(jīng)濟，充分彰顯經(jīng)營功能和投資功能。
　　隨州鄉(xiāng)村資源比較豐富，需要主動經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營，更好推動資源變資產(chǎn)，創(chuàng)造更大價值。梳理盤點資源是一項基礎(chǔ)工作。我市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市所有村均完成清產(chǎn)核資工作，為激活資源要素打下了基礎(chǔ)。廣水市十里街道觀音村全面梳理盤點全村土地、山場、堰塘、房屋等九大類資產(chǎn)，評估凈值為3595.6萬元，成為村集體參與打造鄉(xiāng)村人民公司的底錢。目前，我市繼續(xù)深入開展清理閑置資產(chǎn)、清理問題合同、清理債權(quán)債務(wù)“三清”行動，確保一本“明白賬”，促進資源集約式開發(fā)利用，讓“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)椤爸赂换钏薄?
* z/ p) s3 w) u' I) g　　發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要強化多元投入，我市改革政策支持方式，探索“以撥改投”，將一次性、行政性的財政撥款等投入，通過平臺注資、項目實施的方式來加以放大，變成對鄉(xiāng)村人民公司的長效投資，產(chǎn)生長期資金效應(yīng)。廣水市十里街道雙塘村，過去靠上級撥款發(fā)展油菜種植業(yè)，主要出售油菜籽等低端產(chǎn)品，經(jīng)濟效益不佳，去年7月成立鄉(xiāng)村人民公司，整合各類項目資金50余萬元，與廣水市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司開展股份制合作，對方擬注資300萬元，在該村投資建設(shè)年產(chǎn)2萬噸的油菜籽精深加工項目，建成后預(yù)計為該村帶來60余萬元效益。各地圍繞資金變股金，積極探索推動縣級平臺公司與鎮(zhèn)級公司、鄉(xiāng)村公司合作，發(fā)揮資源整合和撬動作用，同時積極改善要素流入農(nóng)村的濕地生態(tài)，深入實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引更多社會資本和各種生產(chǎn)要素進入鄉(xiāng)村人民公司，攪活農(nóng)村集體經(jīng)濟“一池春水”。
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是做大農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興的必由之路。我市鼓勵鄉(xiāng)村人民公司立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜旅則旅，宜林則林，宜商則商，有針對性地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。經(jīng)過近一年的探索，全市鄉(xiāng)村人民公司圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化目標，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，夯實了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　我們看到，在全市各地生根發(fā)芽的鄉(xiāng)村人民公司顯現(xiàn)出旺盛生命力，成為化解村級債務(wù)的重要路徑、壯大集體經(jīng)濟的重要方法、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要手段、提升鄉(xiāng)村顏值氣質(zhì)的重要依托、增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。
　　全市各地要繼續(xù)因地制宜、積極穩(wěn)妥發(fā)展鄉(xiāng)村人民公司，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，促進群眾得收益、集體增實力、治理上水平、黨建強堡壘，形成農(nóng)民富、主體活、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)村美的多方共贏格局，夯實市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動發(fā)展的村級基礎(chǔ)，為加快建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”貢獻村級力量。

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